多元調(diào)解的平臺機(jī)制:制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與組織迭代

現(xiàn)代法學(xué)2023年11月第45卷第6期

作者簡介：王煜宇(1977)，女，重慶沙坪壩人，西南政法大學(xué)金融法治研究院教授、廣陽灣實(shí)驗(yàn)室重慶腦與智能科學(xué)中心研究員，法學(xué)博士、管理學(xué)博士后。

摘要：多元調(diào)解的平臺化是新時(shí)代“大調(diào)解”工作的主要趨勢。重慶合川、榮昌兩地的示范經(jīng)驗(yàn)表明，多元調(diào)解平臺既不是政策響應(yīng)的“在線”技術(shù)架構(gòu)，也不是在線糾紛解決（ODR）的特殊模塊單元，而是涵攝以“多元共治”為目標(biāo)的調(diào)解制度創(chuàng)新，以“多元協(xié)同”為目標(biāo)的調(diào)解組織再造和以“多元交互”為目標(biāo)的調(diào)解技術(shù)賦能的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)。通過“制度—組織—技術(shù)—組織”的內(nèi)在機(jī)制重構(gòu)，平臺自身趨向演化為吸納不同調(diào)解類型、整合各類調(diào)解資源、協(xié)調(diào)多元調(diào)解體系、銜接其他解紛形式的“多元一體”的智慧調(diào)解組織，是中國社會治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果。多元調(diào)解平臺的應(yīng)用推廣，需要進(jìn)一步優(yōu)化平臺機(jī)制，在制度上，制定有關(guān)多元調(diào)解的專門法律，明確從人民調(diào)解為基礎(chǔ)的調(diào)解主體權(quán)責(zé)分配與協(xié)同配合機(jī)制，程序節(jié)點(diǎn)定制與場景嵌入規(guī)則；在技術(shù)上，規(guī)范格式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貫通可信協(xié)同、調(diào)解知識圖譜構(gòu)建與智能推理、矛盾調(diào)解過程要素抓取理解及趨勢分析等關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)質(zhì)性突破。

關(guān)鍵詞：多元調(diào)解；平臺機(jī)制；技術(shù)賦能；制度創(chuàng)新；組織迭代

一、問題的提出：什么是多元調(diào)解的平臺機(jī)制？

多元調(diào)解的平臺化是落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，推進(jìn)新時(shí)代“大調(diào)解”工作的主要趨勢。與地方黨政、各級法院、司法行政部門、行業(yè)協(xié)會等密集設(shè)立“調(diào)解工作室”“人民調(diào)解委員會”“調(diào)解中心”，擴(kuò)充調(diào)解場所和調(diào)解員隊(duì)伍，開展大規(guī)模調(diào)解員培訓(xùn)等“在場”響應(yīng)相比，多元調(diào)解平臺作為數(shù)字互聯(lián)的技術(shù)架構(gòu)，被賦予了將原本區(qū)分隔離的調(diào)解場景、調(diào)解類型、調(diào)解主體、調(diào)解資源、調(diào)解程序“在線”融合，集約集成，“橫向到邊、縱向到底”“共享共用、安全可靠”的應(yīng)然功能。

矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的社會現(xiàn)實(shí)、“訴訟爆炸”的解紛壓力、“信息多跑路、群眾少跑腿”的執(zhí)政要求為多元調(diào)解平臺提供了較難的需求動力，“科技支撐平安中國建設(shè)”的政策指引、“完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制”“加強(qiáng)訴源治理推動源頭化解”的組織任務(wù)是多元調(diào)解平臺構(gòu)建的執(zhí)行依據(jù)，而以項(xiàng)目制、試點(diǎn)制、評比制等多種形式“鼓勵先行先試”的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理創(chuàng)新”又為多元調(diào)解平臺搭建提供了充分的競爭激勵。作為多元解紛和訴源治理“第一道防線”的技術(shù)創(chuàng)新增量，多元調(diào)解平臺得到既有調(diào)解體制多點(diǎn)散發(fā)、零碎重疊的多頭建設(shè)：在平臺主體類型上，呈現(xiàn)綜合調(diào)解平臺、政法（公檢法司）調(diào)解平臺、政府（部門）調(diào)解平臺、專業(yè)調(diào)解平臺等不同品類；在平臺技術(shù)界面上，呈現(xiàn)線上、APP、微信等不同在線調(diào)解形式；在平臺運(yùn)營支持上，呈現(xiàn)內(nèi)部技術(shù)部門自建運(yùn)營、外部技術(shù)公司投標(biāo)運(yùn)營、內(nèi)部技術(shù)管理部門加外部技術(shù)公司聯(lián)合運(yùn)營等不同模式；在平臺運(yùn)營效果上，除一部分綜合調(diào)解平臺、法院調(diào)解平臺、專業(yè)調(diào)解平臺應(yīng)用效果良好，能夠?qū)崿F(xiàn)平臺利用率、調(diào)解條件增長率、調(diào)解員受案率、調(diào)解成功率、調(diào)解時(shí)長、調(diào)解司法確認(rèn)率等關(guān)鍵績效指標(biāo)的持續(xù)遞增外，大部分調(diào)解平臺建設(shè)與多元調(diào)節(jié)需求脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象突出。即使相同類型、相同技術(shù)界面、相同運(yùn)營模式的調(diào)解平臺，也呈現(xiàn)出各不相同的應(yīng)用效果。在宏觀政策相同、技術(shù)條件相近的現(xiàn)實(shí)情況下，調(diào)解平臺多頭并進(jìn)卻效能迥異的實(shí)踐因局推翻了“技術(shù)決定論”的必然假設(shè)，并蘊(yùn)含了一系列極具挑戰(zhàn)性的邏輯命題：如果技術(shù)不是平臺效能的唯一決定變量，那么技術(shù)之外還有哪些關(guān)鍵結(jié)構(gòu)要素？這些要素之間有著怎樣的內(nèi)在作用規(guī)律？這些規(guī)律又如何影響著調(diào)解平臺的實(shí)際運(yùn)行？

二、“技術(shù)決定”還是“制度決定”：多元調(diào)解平臺的理論解構(gòu)

技術(shù)是人類應(yīng)對生存與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，是?chuàng)造工具、運(yùn)用工具、改進(jìn)工具的實(shí)踐方法。在人類從原始向現(xiàn)代演進(jìn)的宏大敘事中，技術(shù)往往被塑造為“革命性力量”，擁有改變歷史、塑造未來的剛性結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、人民自由、文化現(xiàn)代的“關(guān)鍵變量”和“最大增量”。盡管這一抽象浪潮的技術(shù)與托邦觀念已經(jīng)普遍深入人心，但它顯然既經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，也難以通過概念和理論的邏輯檢驗(yàn)。從歷史實(shí)踐的角度來看，如果技術(shù)是絕對剛性的，那擁有“四大發(fā)明”的我國為什么率先進(jìn)入近代工業(yè)社會？如果技術(shù)是絕對強(qiáng)制性的，那為什么“人類歷史上許多先進(jìn)的甚至最先進(jìn)的技術(shù)并沒有得到廣泛應(yīng)用，不是進(jìn)入了技術(shù)博物館就是被人們遺忘了”？從概念邏輯的角度來講，技術(shù)語境的復(fù)雜造成了技術(shù)概念的含混，作為概念的技術(shù)既是抽象的也是具體的，既是共時(shí)的也是歷時(shí)的，既是線性的也是系統(tǒng)的。以抽象歷時(shí)的功能性劃分，技術(shù)可分為生活技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、制造技術(shù)、信息技術(shù)；以具體系統(tǒng)的實(shí)踐性劃分，技術(shù)應(yīng)囊括發(fā)明、開發(fā)、應(yīng)用、執(zhí)行、推廣等不同環(huán)節(jié)；以線性共時(shí)的適應(yīng)性劃分，技術(shù)亦可界別出內(nèi)源與外生、關(guān)鍵與輔助、開放與封閉、通用與定制等多維品類。技術(shù)決定論忽略了技術(shù)概念的歷史內(nèi)涵、實(shí)踐本質(zhì)和運(yùn)動形態(tài)，將其抽象為結(jié)構(gòu)剛性、體系封閉、對象靜止的物質(zhì)性客體，排斥了社會需求、制度約束、組織結(jié)構(gòu)、決策認(rèn)知、執(zhí)行利益等關(guān)聯(lián)要素對技術(shù)績效的真實(shí)影響。事實(shí)上，技術(shù)是具有互構(gòu)彈性的生動具體的實(shí)踐對象，技術(shù)應(yīng)用的效果和技術(shù)執(zhí)行的效率既取決于技術(shù)本身的類型、性質(zhì)和階段，也取決于技術(shù)所嵌入的制度環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)。

表1 現(xiàn)行人民調(diào)解法律法規(guī)及規(guī)范性文件

表2 現(xiàn)行司法調(diào)解法律法規(guī)及規(guī)范性文件

多元調(diào)解平臺的主要技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)技術(shù)(互聯(lián)網(wǎng))、大數(shù)據(jù)技術(shù)(采集、清洗、存儲、分析)、人工智能技術(shù)(計(jì)算機(jī)視覺、調(diào)解知識圖譜、語音識別和自然語言處理技術(shù)、智能交互技術(shù))和區(qū)塊鏈技術(shù)(分布式賬本技術(shù)、分布式識算法、加密簽名算法、智能合約)在內(nèi)的數(shù)字信息技術(shù)系統(tǒng)。作為第四次技術(shù)革命的標(biāo)志性進(jìn)程,數(shù)字信息技術(shù)是指以二進(jìn)制信息識別、運(yùn)算、存儲、傳送、傳播的底層技術(shù)為支撐,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等為載體,以數(shù)字化的數(shù)據(jù)、信息、知識、智能為主產(chǎn)要素的新一代信息技術(shù)集成。相較于機(jī)械制造技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)和電子信息技術(shù),數(shù)字信息技術(shù)具有集合性、通用性、開放性、靈活性、拓展性、互換性和外源定制性等實(shí)踐特征,既可開源組合、定制封裝,也可模塊拆分、共享迭代。其技術(shù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)并不因新技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)的“使用說明”,而主要由技術(shù)需求方的功能定制菜單和模塊封裝標(biāo)準(zhǔn)所預(yù)設(shè),并在與被執(zhí)行技術(shù)所“嵌入”的微觀生態(tài)實(shí)踐環(huán)境中完成“相互型塑”。

多元調(diào)解平臺的直接技術(shù)需求方是在現(xiàn)行調(diào)解體制下處于“糾紛化解一線”不同“條塊”點(diǎn)位的調(diào)解權(quán)力組織和調(diào)解業(yè)務(wù)組織，包括地方黨政、各級法院、行政部門、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解委員會、調(diào)解員等，其中，地方黨政、各級法院、司法機(jī)關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會被現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件設(shè)置了開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解與行業(yè)調(diào)解等相對應(yīng)的資源權(quán)限和場景邊界（見表1、2.3），擁有在設(shè)置過程范圍內(nèi)開展調(diào)解平臺建設(shè)的計(jì)劃決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)申請權(quán)、開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用推廣權(quán)，是調(diào)解平臺“功能菜單”的主要定制者。對于已被“出廠設(shè)置”鎖定，缺乏多元調(diào)解制度彈性和組織彈性性的大部分調(diào)解權(quán)力組織而言，在欠缺多元平臺功能菜單調(diào)解剛性設(shè)計(jì)“賦權(quán)”與調(diào)解平臺標(biāo)準(zhǔn)“賦能”的條件約束下，其所定制的和所執(zhí)行的平臺技術(shù)架構(gòu)往往只是其線下調(diào)解職權(quán)的“線上展示”，數(shù)據(jù)捕捉、信息捕捉的調(diào)解碎片化現(xiàn)狀難以改變，跨部門調(diào)解信息資源共享瓶頸難以突破，“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)流通、“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有機(jī)協(xié)同”的體系聯(lián)通和“調(diào)調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢測對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、仲調(diào)對接”的功效暢通更是難以實(shí)現(xiàn)。面對大量涌現(xiàn)的此類“供不應(yīng)需”的形式化調(diào)解平臺，調(diào)解委員會、調(diào)解小組、調(diào)解員等調(diào)解業(yè)務(wù)組織的應(yīng)用體驗(yàn)可想而知。

表3 現(xiàn)行有效的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件

數(shù)據(jù)流通、體系聯(lián)通和功效暢通是決定多元調(diào)解平臺命運(yùn)成敗的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)流通、體系聯(lián)通和功效暢通不僅是技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)問題，更是制度功能供給和組織權(quán)責(zé)配置問題。多元調(diào)解平臺技術(shù)大范圍執(zhí)行不力的根本原因在于在先存續(xù)的碎片化的調(diào)解法律規(guī)范以及由其所配置的碎片化的調(diào)解組織資源侵蝕了互聯(lián)互通技術(shù)架構(gòu)的應(yīng)用彈性。不同于微觀企業(yè)制度，宏觀性調(diào)解法律規(guī)范所“攜帶”的全域無差別“制度剛性基因”通過長期運(yùn)轉(zhuǎn)的“制度思維”和“制度神經(jīng)”傳導(dǎo)至調(diào)解權(quán)力組織，進(jìn)而將調(diào)解權(quán)力組織通過定制多元調(diào)解平臺開展的技術(shù)創(chuàng)新固化在碎片化組織行為路徑依賴當(dāng)中。這不僅再一次驗(yàn)證了“制度是重要的”“制度重于技術(shù)”等經(jīng)典命題，而且進(jìn)一步揭示出：對于多元調(diào)解平臺這類受國家法律規(guī)范制度剛性和組織剛性約束的社會治理技術(shù)創(chuàng)新，最重要的不是通過“自下而上”的技術(shù)投入和技術(shù)開發(fā)“觸發(fā)”治理組織的調(diào)適彈性，而是通過“自上而下”的權(quán)力型制度創(chuàng)新重新塑造組織的配適結(jié)構(gòu)。“技術(shù)創(chuàng)新→組織創(chuàng)新→制度創(chuàng)新”的微觀創(chuàng)新動力傳導(dǎo)機(jī)制在這里應(yīng)當(dāng)被修正為“制度創(chuàng)新→組織創(chuàng)新→技術(shù)創(chuàng)新”的中、宏觀創(chuàng)新動力傳導(dǎo)模型。下文將通過重慶合川、榮昌兩地多元調(diào)解平臺技術(shù)的應(yīng)用示范對其進(jìn)行個(gè)案證成。

三、“重新找回組織”:多元調(diào)解平臺機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證

合川、榮昌乃歷史悠久的巴蜀文化名城，歷為州郡治所，現(xiàn)均為重慶直轄的區(qū)級行政建制。合川幅員2344平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn),7個(gè)街道,243個(gè)行政村,35個(gè)社區(qū),常住人口125萬;榮昌幅員1077平方千米,轄15個(gè)鎮(zhèn),6個(gè)街道,209個(gè)行政村,41個(gè)社區(qū),常住人口66.89萬。在國家和社會治理“上下左右”的“千條萬塊”中,合川和榮昌這樣的區(qū)(縣)既是“條塊結(jié)合”“傳上達(dá)下”的結(jié)構(gòu)性樞紐,又是“既城且鄉(xiāng)”“亦工亦農(nóng)”的代表性場域,囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等豐富治理場景,集中了人事、財(cái)稅、政法、規(guī)劃、金融等完整治理資源,反映了中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、分工與協(xié)作、決策與執(zhí)行等復(fù)雜治理關(guān)系,是最能將“中國之制”的普遍性與“中國之智”的特殊性有機(jī)結(jié)合,從而形成“中國之治”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論抽象的具有整合性、典型性、試驗(yàn)性與示范性的“中國特色”治理空間單元。

被調(diào)解法律制度區(qū)分隔離的人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解在這一治理空間單元有了協(xié)調(diào)、銜接、整合、聯(lián)動的可能。觸達(dá)鎮(zhèn)、街、村、社的治理系統(tǒng)使得以人民調(diào)解委員會為主體的人民調(diào)解可以“縱向到底”,涵蓋公檢法官們以及人社、工商、住建、民政、衛(wèi)健等的治理板塊使得以人民法院和具體行政部門為主體的司法調(diào)解和行政調(diào)解可以“橫向到邊”,而城鄉(xiāng)一體、日益細(xì)分的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐又使得物業(yè)管理、工傷保險(xiǎn)、金融借貸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域糾紛激增,由專家學(xué)者、技術(shù)人才、專業(yè)律師等主持的行業(yè)調(diào)解和專業(yè)調(diào)解需求旺盛。相較于法院視角端口下沉全員全程的“大”司法(委托)調(diào)解,政法綜合與司法行政視角調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)的“大”人民調(diào)解,區(qū)(縣)治理空間單元包羅的“大”調(diào)解場景最全面、生態(tài)最多元、資源最豐富,是開展多元調(diào)解平臺試點(diǎn)的理想場域。“多元一域”并不意味著“多元協(xié)同”“多元聯(lián)動”和“多元一體”。合川、榮昌經(jīng)過制度創(chuàng)新后形成的多元調(diào)解組織結(jié)構(gòu)以及與制度組織“兩張皮”的初始技術(shù)形態(tài)是課題組(即“多元矛盾糾紛智慧調(diào)解關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范研究”課題組,以下同)決定嵌入平臺技術(shù)開展應(yīng)用示范的關(guān)鍵。

（一）多元調(diào)解平臺嵌入的組織結(jié)構(gòu)

處于矛盾糾紛發(fā)生地和解決地的合川、榮昌有著較為深厚的調(diào)解文化淵源，合川的申明亭和榮昌的三類堂自古就有長老規(guī)勸、調(diào)解教化、和合和諧的傳統(tǒng)。如何將調(diào)解的傳統(tǒng)智慧與糾紛化解的實(shí)踐結(jié)合，形成“多快好省”綜合協(xié)調(diào)的糾紛調(diào)處模式，一直是合川、榮昌黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)工作。早在2008年8月，榮昌就出臺《榮昌縣多元化糾紛預(yù)防調(diào)處協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》，設(shè)立獨(dú)立的糾紛綜合調(diào)處機(jī)構(gòu)——榮昌縣綜合調(diào)處室(2016年更名為榮昌區(qū)綜合調(diào)處室)，由榮昌多元化糾紛預(yù)防調(diào)處協(xié)調(diào)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，法院對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此后，通過將上級文件精神與本地實(shí)踐相結(jié)合的調(diào)解制度創(chuàng)新，合川、榮昌新設(shè)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，協(xié)同調(diào)解要素資源，優(yōu)化調(diào)解機(jī)制流程，打破了調(diào)解法律制度分類隔離的剛性結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了多元調(diào)解的體系聯(lián)通和功效暢通。榮昌相繼出臺《榮昌區(qū)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《榮昌區(qū)人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，明確多元調(diào)解“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、以人為本、依法處理、聯(lián)動導(dǎo)向、科技支撐”基本原則，建立以區(qū)綜治中心綜合調(diào)處室“大調(diào)解中心”為核心，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”為主體，專業(yè)、行業(yè)、協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)賢等社會力量“多元配合”為補(bǔ)充的基層調(diào)解和區(qū)級調(diào)解雙層組織架構(gòu)。在縱向上，形成聯(lián)通榮昌便民糾紛解決中心、21個(gè)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)調(diào)室、167個(gè)村(社區(qū))調(diào)解室、N個(gè)網(wǎng)格員的“區(qū)綜治中心(綜合調(diào)處室)→鎮(zhèn)(街道)→村(社區(qū))→網(wǎng)格”四級縱向貫通的矛盾糾紛調(diào)處體系；在橫向上，對接7個(gè)專職調(diào)解、26個(gè)非訴委托調(diào)解、21個(gè)民間調(diào)解三類調(diào)解組織。多元調(diào)解縱向到底，橫向到邊的“只跑一地”立體網(wǎng)絡(luò)組織體系基本形成。在組織機(jī)制上，由區(qū)委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信五部門聯(lián)動，涉事部門和鎮(zhèn)街參與，在區(qū)綜治中心綜合調(diào)處室建立上述部門常駐、其他部門按需入駐的“一站式”大調(diào)解“超市”，實(shí)行“1+5+N”的“統(tǒng)一指揮、信息暢通、動作協(xié)同、反應(yīng)靈敏、處置高效”的糾紛調(diào)處快速處置機(jī)制和“一地通辦”首接首問辦理機(jī)制，形成“排查受理—分流交辦—綜合調(diào)處—反饋結(jié)案”調(diào)解流程閉環(huán)。同時(shí)圍繞流程進(jìn)展同步工作考核、評估預(yù)警、結(jié)果反饋、限時(shí)督辦等績效管理工作(如圖1所示)。

合川相繼出臺《合川區(qū)人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解銜接工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解與信訪對接工作的實(shí)施意見》《合川區(qū)行政調(diào)解工作規(guī)則》《關(guān)于合川區(qū)深化大調(diào)解體系建設(shè)的工作方案》《合川區(qū)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于開展行政復(fù)議和人民調(diào)解相結(jié)合化解行政爭議工作的通知》等規(guī)范性文件，搭建起組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、業(yè)務(wù)鏈條全銜接的“大調(diào)解”工作組織體系；在縱向上，以區(qū)綜治中心為核心，依托各部門綜治工作站、鎮(zhèn)街綜治中心、村(社區(qū))綜治中心和基礎(chǔ)網(wǎng)格，有效整合綜治、信訪、公安、司法等部門，以及行業(yè)社會組織、“兩代表一委員”、律師、“五老”、鄉(xiāng)賢等第三方力量，自上而下搭建區(qū)、鎮(zhèn)街(部門)、村(社區(qū))、網(wǎng)格四級調(diào)解鏈；在橫向上建立訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)五大對接平臺，采取委托調(diào)解、派駐調(diào)解、特邀調(diào)解等方式，建成社區(qū)安派出所調(diào)解室12個(gè)，駐人民法庭、派駐檢察室調(diào)解室10個(gè)，道路交通、物業(yè)管理、勞動爭議、婚姻家庭、旅游、消費(fèi)、商務(wù)等行業(yè)性和專業(yè)性調(diào)查會14個(gè)，各類調(diào)解組織463個(gè)，專兼職調(diào)解員2909名，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街、村社、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，調(diào)解程序、調(diào)解信息、調(diào)解人員、調(diào)解業(yè)務(wù)全銜接(如圖2所示)。在組織運(yùn)行機(jī)制上，明確了區(qū)級調(diào)解中心、鎮(zhèn)街調(diào)解中心、村(社區(qū))調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和矛盾糾紛分類分級化解標(biāo)準(zhǔn)，完善了源頭排查化解機(jī)制、分類分級化解機(jī)制、交辦跟蹤督辦機(jī)制、分級培訓(xùn)長效機(jī)制和績效激勵獎懲機(jī)制。此外，各層級調(diào)解組織因地制宜形成了各自的工作制度和規(guī)范流程規(guī)范。

圖1 榮昌區(qū)多元調(diào)解工作流程

圖2合川區(qū)大調(diào)解工作流程

經(jīng)過由制度創(chuàng)新開啟的持續(xù)改革實(shí)踐，合川、榮昌多元調(diào)解的組織形態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。黨委政法委對多元調(diào)解的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，改變了既有制度模式下調(diào)解權(quán)力組織在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解不同“條塊”的散在分布狀態(tài)，形成了自上而下推動“多元一域”靜態(tài)向“多元聯(lián)動”“多元協(xié)同”“多元一體”動態(tài)演進(jìn)的支配性體制。在這一權(quán)力體制的組織整合下，通過權(quán)責(zé)劃分、節(jié)點(diǎn)重置與流程再造，人民調(diào)解“區(qū)”“鎮(zhèn)（街道）”“村（社區(qū)）”“網(wǎng)格”的縱向“條線”與司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的橫向“板塊”對接聯(lián)動，初步建立了“縱向到底”“橫向到邊”“上下貫通”左右聯(lián)通”的多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。合川、榮昌多元調(diào)解的制度創(chuàng)新和組織變革取得了顯著的實(shí)踐效果。截至2020年4月，合川區(qū)調(diào)解成功率已連續(xù)三年保持在99%以上，化解5年以上積難矛盾糾紛47起，信訪總量件次、人次逐年下降，2020年“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訪”案件同比分別下降7.5%、8.7%，區(qū)法院新收案件同比下降7.4%，其中民商事訴訟案件同比下降9.6%。群眾安全感、滿意度和司法公信力三個(gè)維度的調(diào)查結(jié)果綜合排名連續(xù)三年居重慶全市前列。榮昌區(qū)累計(jì)化解糾紛32611件，為群眾節(jié)約訴訟費(fèi)7000萬元，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)121個(gè)月無非正常上訪，全區(qū)信訪總量連續(xù)8年下降，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率為99.2%。2021年12月15日被中央政法委授予“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”稱號。

（二）多元調(diào)解平臺嵌入的初始技術(shù)形態(tài)

合川、榮昌多元調(diào)解線上技術(shù)應(yīng)用始于轄區(qū)社會治安綜合治理現(xiàn)狀網(wǎng)建設(shè)。按照《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（GB/T 31000-2015）》的要求，視頻調(diào)解是綜治視聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)應(yīng)用功能。除了配備人民調(diào)解線上應(yīng)用功能的綜治視聯(lián)網(wǎng)和綜治平臺信息系統(tǒng)，合川在轄區(qū)內(nèi)還運(yùn)行了“臺舟共濟(jì)e+”平臺和巴渝和粵港APP平臺，榮昌在轄區(qū)內(nèi)還運(yùn)行了線上“小法精靈”智能微信平臺、線下“紫城小法”智能機(jī)器人，以及重慶法院易解平臺。綜治視聯(lián)網(wǎng)和綜治平臺信息系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)、視聯(lián)網(wǎng)和在線網(wǎng)格技術(shù)，精準(zhǔn)記錄、采集、匯總、研判來自警源、訴源、訪源等基層治理源頭信息，綜合化解、處置相關(guān)問題，由政法委綜治中心建設(shè)運(yùn)營；臺舟共濟(jì)e+”和重慶法院易解平臺是專業(yè)司法調(diào)解平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和調(diào)解知識圖譜等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、類案指引、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、訴調(diào)對接等功能，分別由合川區(qū)人民法院和重慶市高級人民法院建設(shè)運(yùn)營；巴渝和粵港APP是重慶市司法局和重慶廣播電視總聯(lián)合推出的線上人民調(diào)解客戶端；小法精靈“微信智能平臺和“紫城小法”智能機(jī)器人以法律咨詢和導(dǎo)訴咨詢?yōu)橹饕δ?，主要采用大?shù)據(jù)、人工智能語言處理智能交互和知識圖譜技術(shù)，是榮昌智慧法院建設(shè)的代表作。

去除僅具導(dǎo)訴咨詢功能的“紫城小法”，合川、榮昌多元調(diào)解數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用主體包括兩地政法委綜治中心、兩地人民法院、重慶市司法局和重慶市高級人民法院，應(yīng)用類型包括人民（綜治中心）調(diào)解、人民（司法局）調(diào)解、司法調(diào)解（合川區(qū)人民法院、重慶市高級人民法院），技術(shù)界面包括綜合平臺、專業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信小程序，技術(shù)模塊包括大數(shù)據(jù)+視聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+知識圖譜，技術(shù)應(yīng)用主體分散、場景重疊、界面繁雜、模塊碎片，不僅無法滿足兩地制度改革后多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)“數(shù)據(jù)流通”的節(jié)點(diǎn)銜接需求，也無法實(shí)現(xiàn)“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有機(jī)協(xié)同”的“體系聯(lián)通”和“調(diào)調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢測對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、仲調(diào)對接”的“功效暢通”。

技術(shù)應(yīng)用分散化造成了技術(shù)執(zhí)行的懸浮化。在合川，僅有27.27%的受訪調(diào)解員表示其所在單位或調(diào)解組織有自動化辦公系統(tǒng)，有60.25%的調(diào)解員表示沒有使用專門的糾紛化解平臺或者APP開展調(diào)解工作；在榮昌，僅有20.94%的調(diào)解員表示其所在單位或者調(diào)解組織有自動化辦公系統(tǒng)，有69.7%的調(diào)解員表示沒有使用專門的糾紛化解平臺或者APP開展調(diào)解工作。

（三）多元調(diào)解平臺關(guān)鍵技術(shù)

合川、榮昌多元調(diào)解分散化、碎片化、懸浮化的技術(shù)供給形態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于兩地“多元共治”多元聯(lián)動“多元協(xié)同”的組織實(shí)踐步伐。這反映出技術(shù)供給并未遵循“數(shù)據(jù)流通”“體系聯(lián)通”“功效暢通”的網(wǎng)絡(luò)組織需求邏輯，而是繼續(xù)受到干被調(diào)解法律制度鎖定的既有調(diào)解權(quán)力“條塊分割”的剛性基因。

“制度一組織一技術(shù)”的中觀創(chuàng)新動力水平傳導(dǎo)模型被更具強(qiáng)制傳導(dǎo)性的宏觀法律制度阻斷力，制約垂直模式。已經(jīng)在合川與榮昌問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的調(diào)解制度改革中完成“基層重組”的組織消失了，塊分割的制度權(quán)力直接輸出為主體分散的技術(shù)權(quán)力，從而從根本上導(dǎo)致技術(shù)供給場景重疊、界面繁雜、模塊碎片、效力懸浮。

改變技術(shù)供給形態(tài)，必須根據(jù)組織需求，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成封裝標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，通過轄區(qū)內(nèi)制度改革，合川、榮昌已基本建成人民調(diào)解“區(qū)”（鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)）“網(wǎng)格”的縱向“條線”與司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的橫向“板塊”對接聯(lián)動，協(xié)同融合、“縱向到底”“橫向到邊”上下貫通“左右聯(lián)通”的多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。對于這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)來說，調(diào)解員（網(wǎng)格調(diào)解員）是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋵?yīng)的端節(jié)點(diǎn)，縱向調(diào)解“條線”與橫向調(diào)解“板塊”的連接點(diǎn)是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋵?yīng)的中間節(jié)點(diǎn)。端節(jié)點(diǎn)和中間節(jié)點(diǎn)信源與信宿暢通，信息流與業(yè)務(wù)流同步是調(diào)解矩陣網(wǎng)絡(luò)平臺線上線下無縫隙運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐。滿足兩地分布在38個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)街道、452個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)的4201名調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)的技術(shù)應(yīng)用需求是多元調(diào)解平臺關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的首要任務(wù)。課題組在對兩地長達(dá)三個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn):兩地調(diào)解員調(diào)解專業(yè)知識有待提高(調(diào)解依據(jù)不熟悉、調(diào)解流程不明確)、調(diào)解工作推進(jìn)不順暢(資料文件查閱整理繁瑣、調(diào)解文書制作周期長)、調(diào)解多在辦公場所進(jìn)行,流動調(diào)解、走訪調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解效率不高。通過運(yùn)用基于領(lǐng)域自動機(jī)器學(xué)習(xí)框架的智能交互系統(tǒng)技術(shù),深度學(xué)習(xí)的NLP各算法模型(意圖識別、閱讀理解、文本糾錯(cuò))、離線/在線調(diào)解文書可信制作保障技術(shù)以及調(diào)解知識圖譜技術(shù)(見圖3)等關(guān)鍵技術(shù),為調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)提供功能配置、可延展、可快速遷移的高模塊化、高兼容性、高規(guī)范性的智能交互產(chǎn)品,作為多元調(diào)解過程中的輔助辦公設(shè)備以及數(shù)據(jù)采集終端。系統(tǒng)通過與用戶的語音交互,結(jié)合意圖識別、閱讀理解等算法定位用戶的真實(shí)真圖,查清案件事實(shí),并輔助調(diào)解員快速生成標(biāo)準(zhǔn)化格式的調(diào)解協(xié)議書,加快調(diào)解進(jìn)度,提高調(diào)解成功率。以“好用”“管用”“方便用”的平臺產(chǎn)品讓調(diào)解員“會用”“愛用”“隨時(shí)用”,定向定制滿足兩地調(diào)解員的技術(shù)應(yīng)用需求。

圖3 法律調(diào)解知識圖譜技術(shù)方案

相較于調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)“好用、管用、方便用”的前端交互目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“調(diào)調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢測對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、仲調(diào)對接”中間節(jié)點(diǎn)“數(shù)據(jù)流通、體系聯(lián)通、功效暢通”的技術(shù)難度更大,更為關(guān)鍵。如前所述,盡管合川、榮昌已經(jīng)搭建起縱橫交錯(cuò)的多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)體系,但由于缺乏剛性頂層設(shè)計(jì),區(qū)域內(nèi)調(diào)解主體權(quán)責(zé)分配與協(xié)同配合,調(diào)解程序節(jié)點(diǎn)重置與場景嵌入等規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)性、流程性、強(qiáng)制性不足,跨部門跨層級調(diào)解主體線上數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同依然難以推進(jìn)。通過統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、交換規(guī)范，搭建政治智能代理服務(wù)器集群（如圖4所示），運(yùn)用基于內(nèi)外貫通的可信協(xié)同技術(shù)，借助異構(gòu)系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、消息協(xié)同、流程協(xié)同模型，控制分發(fā)權(quán)限，協(xié)同實(shí)體認(rèn)證、安全通信、可信內(nèi)容、共享數(shù)據(jù)，形成內(nèi)外貫通協(xié)同模式以及跨層級跨地域政法系統(tǒng)可信協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建一體化多元矛盾糾紛智慧調(diào)解業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享平臺，針對調(diào)調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)等涉及“公”“檢”“法”“司”“信”“仲”的業(yè)務(wù)流程實(shí)行進(jìn)程統(tǒng)籌、資源統(tǒng)配，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛案件在線分流、節(jié)點(diǎn)重置，從橫、縱兩方向打通多元矛盾調(diào)解主體業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制壁壘、程序壁壘、信息壁壘。

除了散在分布、彌漫互聯(lián)的調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)和縱橫連接、交叉對接的調(diào)查會（調(diào)解站）中間節(jié)點(diǎn)，作為“源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、智慧治理”的第一站，多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溥€應(yīng)包含向相關(guān)政府政務(wù)平臺、政法綜治平臺、城市智慧大腦提供社會風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警信息的混合節(jié)點(diǎn)。突發(fā)性社會事件的發(fā)生往往源于矛盾糾紛得不到及時(shí)處理、有效化解。通過端節(jié)點(diǎn)，多元調(diào)解平臺搜集矛盾糾紛“時(shí)一地一事”“人一案一物”關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)源頭信息；通過中間節(jié)點(diǎn)，多元調(diào)解平臺匯總矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、多發(fā)易發(fā)生體、多發(fā)易發(fā)場所、多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)；通過混合節(jié)點(diǎn)，多元調(diào)解平臺對社會矛盾糾紛發(fā)展趨勢進(jìn)行智能分析研判，運(yùn)用信息技術(shù)提升社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，跑好社會治理現(xiàn)代化“最后一公里”。基于深度學(xué)習(xí)的矛盾調(diào)解過程要素抓取理解及趨勢分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，開展當(dāng)事人畫像、行為數(shù)據(jù)挖掘、算法模型分析，抓取矛盾調(diào)解過程結(jié)構(gòu)要素，形成多元矛盾糾紛智慧調(diào)解專有數(shù)據(jù)庫，對社會風(fēng)險(xiǎn)信息分類分級采集與管理，進(jìn)行“時(shí)一地一事”“人一案一物”案件多維關(guān)聯(lián)分析、個(gè)體和群體交互影響分析、異常行為發(fā)現(xiàn)、行為關(guān)聯(lián)和行為趨勢預(yù)測，從而更精細(xì)刻畫案例詳情和調(diào)解細(xì)節(jié)。結(jié)合過往案例建模，形成多元矛盾糾紛大調(diào)解活義網(wǎng)絡(luò)與關(guān)聯(lián)知識網(wǎng)絡(luò)模型，對“一地多案”“多地一案”“一人多案”“多人一案”等重點(diǎn)信息精準(zhǔn)識別，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索、分級、分類、分區(qū)域、分時(shí)段分析研判全區(qū)矛盾糾紛態(tài)勢，預(yù)測預(yù)警矛盾糾紛走向，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)案件、重大事件、治理風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和有效防范，為基層社會治理全過程全業(yè)務(wù)提供全息信息來源和智能決策支撐。

圖4 多元調(diào)解平臺內(nèi)外貫通方案

（四）多元調(diào)解平臺的封裝應(yīng)用

綜上，多元調(diào)解平臺以合川、榮昌“縱向到底”“橫向到邊”“上下貫通”“左右聯(lián)通”的“線下”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織為技術(shù)嵌入腳本，以與線下調(diào)解機(jī)制形成精確映射關(guān)系的端節(jié)點(diǎn)、中間節(jié)點(diǎn)、混合節(jié)點(diǎn)為技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，以解決各類型節(jié)點(diǎn)問題、滿足各類型節(jié)點(diǎn)需求為技術(shù)設(shè)置功能。通過應(yīng)用基于領(lǐng)域自動機(jī)器學(xué)習(xí)框架的智能交互系統(tǒng)（含離線/在線調(diào)解文書可信制作保障技術(shù)）、調(diào)解知識圖譜與智能推理技術(shù)、多元矛盾糾紛調(diào)解的內(nèi)外貫通可信協(xié)同技術(shù)、基于深度學(xué)習(xí)的要素信息采集歸納技術(shù)，精準(zhǔn)指向多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)行機(jī)制中社會需求與功能定位問題、調(diào)解主體權(quán)責(zé)分配與協(xié)同配合問題、調(diào)解程序節(jié)點(diǎn)重置與場景嵌入問題、調(diào)解異常行為模式與演化規(guī)律問題，形成了滿足調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)泛在交互需求、中間節(jié)點(diǎn)協(xié)同交互需求、混合節(jié)點(diǎn)智慧交互需求的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼軜?gòu)，并在統(tǒng)一文本數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上完成了平臺模塊封裝（見圖5）。

2022年11月，多元調(diào)解平臺前端以調(diào)解員職能輔助設(shè)備形式（APP/PAD/PC）分發(fā)給每個(gè)應(yīng)用示范點(diǎn)調(diào)解員，中臺（應(yīng)用服務(wù)層）/后臺（基礎(chǔ)設(shè)施層）以VPN賬號（見圖4）接入合川、榮昌綜合信息（云）平臺，與線下調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)相互映射的多元調(diào)解平臺投入線上運(yùn)行。線上線下信源與信宿暢通、信息流與業(yè)務(wù)流同步技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)初步達(dá)成。

圖5 多元調(diào)解平臺模塊封裝圖

四、制度創(chuàng)新→技術(shù)賦能→組織迭代：多元調(diào)解平臺機(jī)制的邏輯揭示

合川、榮昌多元調(diào)解平臺技術(shù)應(yīng)用從分散化、碎片化、形式化、懸浮化向封裝化、集成化、實(shí)質(zhì)化無縫隙折疊反轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，多元調(diào)解的平臺機(jī)制是一個(gè)至少包括制度功能供給、組織權(quán)責(zé)配置、技術(shù)封裝架構(gòu)的多維控制系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，明確而清晰的調(diào)解制度功能定位是“智控大腦”和“神經(jīng)中樞”，設(shè)置調(diào)解解紛的質(zhì)效序位，決定調(diào)解權(quán)力的配置模式，調(diào)解組織的結(jié)構(gòu)形式，調(diào)解資源的場景機(jī)制和調(diào)解規(guī)則的流程標(biāo)準(zhǔn)。在國家宏觀政策和治理方面已經(jīng)明確“多元糾紛解決機(jī)制”在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，“非訴訟糾紛解決機(jī)制”在“多元糾紛解決機(jī)制”中的“前程”地位，調(diào)解在非訴訟糾紛機(jī)制中的“優(yōu)先”地位，人民調(diào)解在調(diào)解體系中的“基礎(chǔ)”地位的前提下，明確多元調(diào)解的“多元”既包括調(diào)解內(nèi)部各調(diào)解方式之間的多元互補(bǔ)和多元聯(lián)動，也包括調(diào)解解紛與其它解紛方式之間的多元銜接和多元協(xié)同，但在國家宏觀調(diào)解法律制度尚未及時(shí)跟進(jìn)，尚未開啟“多元調(diào)解政策法律化”進(jìn)程，尚未回答“人民調(diào)解與其他調(diào)解如何互補(bǔ)，如何聯(lián)動？調(diào)解與非調(diào)解如何銜接，如何協(xié)同？”的復(fù)雜制度轉(zhuǎn)型情境下，將觀察的視野下移，聚焦社會治理實(shí)踐和矛盾糾紛發(fā)生一線，從“參與的研究者”視角，參與、體驗(yàn)、推動、發(fā)現(xiàn)鮮活的地方治理創(chuàng)新實(shí)踐邏輯，既是法學(xué)研究“降維”的務(wù)實(shí)選擇，也是法學(xué)研究“突圍”的策略方向。合川、榮昌區(qū)縣黨委政府作為多元調(diào)解制度供給主體，既直面基層社會的解紛需求和解紛體系的現(xiàn)實(shí)問題，肩負(fù)“和諧社會”“法治政府”“平安建設(shè)”等激勵考核壓力，又掌握訴訟解紛和非訴解紛的治理資源，熟悉調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，有動力、有責(zé)任、有能力、有條件開展多元調(diào)解制度創(chuàng)新，再造多元調(diào)解的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)經(jīng)由組織結(jié)構(gòu)形成精準(zhǔn)映射的內(nèi)嵌技術(shù)賦能，從中觀層面立體統(tǒng)籌，系統(tǒng)解決人民調(diào)解與其他調(diào)解方式體系不聯(lián)通，調(diào)解解紛與其他解紛方式功效不暢通的多元問題。

（一）制度創(chuàng)新：從零碎分割到多元共治

多元調(diào)解制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是掌握調(diào)解資源和解紛資源的制度供給主體，面對矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)的復(fù)雜基層現(xiàn)實(shí)和“抓前端、治未病”的源頭治理要求，重新認(rèn)識調(diào)解解紛的性質(zhì)作用，重新定位調(diào)解解紛的目標(biāo)效能，通過重新設(shè)置調(diào)解解紛的權(quán)力機(jī)制，對零碎分散的調(diào)解資源，調(diào)解場景，調(diào)解流程進(jìn)行有機(jī)整合，從而將調(diào)解關(guān)系優(yōu)化為開放互補(bǔ)、多元共治的創(chuàng)造性實(shí)踐過程。從目前各條線、各板塊、各地方開展多元調(diào)解和多元解紛的改革實(shí)際看，制度供給創(chuàng)新推進(jìn)主體對治理解紛資源的掌握程度和整合能力是影響改革成效的關(guān)鍵。制度供給主體對調(diào)解解紛資源掌握得越充分，整合能力越全面，多元調(diào)解和多元解紛各主體及資源要素間的適配性就越強(qiáng)，協(xié)同性就越好，定型性越越高，對制度創(chuàng)新成果擴(kuò)散見面的要求就越強(qiáng)烈。不同于訴訟解紛、信訪解紛、公安解紛、行政解紛的國家性、單位性、強(qiáng)制性和仲裁解紛、談判促進(jìn)、專家評審、中立評估等的專業(yè)性、職業(yè)性、精英性，調(diào)解解紛的自主性、開放性、靈活性和便利性使其既能扎根群眾生活，通過長老規(guī)劃、賢達(dá)教化、情理融合、道德示范，化解不出村社的日常小事；又能融入社會市場，通過事實(shí)查明、法律舉示、專業(yè)分析，職業(yè)勸導(dǎo)，調(diào)處易發(fā)高發(fā)的人生大事；還能嵌入政府國家，通過專門程序，法定規(guī)則，利害剖析，權(quán)威解明，好疏難分難解的要事事項(xiàng)。調(diào)解因而成為連接各種解紛資源，融合各類解紛場景的安全載體。調(diào)解解紛的連接性、融合性、多元性客觀上要求制度供給主體具有跨條塊跨領(lǐng)域“縱向到底、橫向到邊”的資源動員、資源整合和資源配置能力。合川、榮昌多元調(diào)解“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、以人為本、依法處理、聯(lián)動導(dǎo)向、科技支撐”基本原則中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的制度供給主體機(jī)制，符合調(diào)解資源整合規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新從零碎分散到多元共治的關(guān)鍵。

（二）組織再造：從條塊分散到多元協(xié)同

制度功能塑造組織結(jié)構(gòu)。作為一項(xiàng)體現(xiàn)政黨政治優(yōu)勢性和文化傳承代表性的糾紛解決方式，多元調(diào)解“政治”（群眾路線、公共參與）、“智治”（節(jié)約便利、長久和諧）、“自治”（自我管理、自我服務(wù)）、“德治”（賢達(dá)規(guī)勸、道德教化）、“法治”（規(guī)范奉示、以案釋法）融合的復(fù)雜功能需要匹配多元互補(bǔ)、開放協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。但是，長期以來，除人民調(diào)解有專門的組織機(jī)構(gòu)（人民調(diào)解委員會）和組織成員（人民調(diào)解員），司法調(diào)解“可以由審判員和合同庭”主持開展外，實(shí)踐中存在廣泛需求的行政調(diào)解、大量涌現(xiàn)的如醫(yī)療糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、金融消費(fèi)糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解處于無法可依，且無章可循的散亂狀態(tài)，這導(dǎo)致一方面，人民調(diào)解不斷以政府購買和法律服務(wù)等形式被大量應(yīng)用于解決各種制度缺失、突發(fā)應(yīng)急和維穩(wěn)等實(shí)際問題，“基層自治”“群眾自治”的組織邏輯不斷受到?jīng)_擊，組織功能和組織邊界日益模糊；另一方面，“行政吸納服務(wù)”“行政吸納社會”又導(dǎo)致調(diào)解的行政邏輯愈發(fā)突出，調(diào)解的多元性逐漸化為行政的條塊性。行政條塊的分割性、單向性、封閉性所產(chǎn)生的組織性耗散著多元調(diào)解的融合性、互動性、開放性所攜帶的組織活力。多元調(diào)解制度創(chuàng)新的主要目的是通過整合調(diào)解資源，再造調(diào)解組織，激發(fā)調(diào)解活力，發(fā)揮調(diào)解功能。合川、榮昌在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”下，整合轄區(qū)內(nèi)調(diào)解、綜治、公安、信訪、司法、網(wǎng)信等治理資源，依托“網(wǎng)格→村（社區(qū)）→鎮(zhèn)（街道）→區(qū)”自下而上的綜治組織體系，將“服務(wù)群眾”“扎根基層”“便民利民”“開放綜合”“聯(lián)動聯(lián)治”的綜治工作優(yōu)勢與調(diào)解“政治”“智治”“自治”“德治”“法治”的多元組織需求結(jié)合，形成“網(wǎng)格（調(diào)解員）→村（社區(qū)）（調(diào)查會）→鎮(zhèn)（街道（聯(lián)調(diào)室）→區(qū)（綜治中心/綜合調(diào)處室）”縱向調(diào)解組織鏈條。通過專業(yè)調(diào)解、委托調(diào)解、派駐調(diào)解、特邀調(diào)解等方式，在橫向上，建立調(diào)調(diào)對接的調(diào)解委員會，訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接的調(diào)解（工作）室。通過調(diào)解員、調(diào)查會、聯(lián)調(diào)室、調(diào)解（工作）室、專業(yè)調(diào)解委員會、一站式綜合調(diào)處室等組織節(jié)點(diǎn)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等其他調(diào)解形式互補(bǔ)聯(lián)通，多元調(diào)解與“公”“檢”“法”“司”“信”等其他解紛方式銜接互通。模糊散亂、條塊分割的調(diào)解組織被縱橫交錯(cuò)、開放協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)再造替換。

（三）技術(shù)賦能：從碎片懸浮到多元交互

組織結(jié)構(gòu)配置技術(shù)形態(tài)。多元調(diào)解平臺技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)不力的根本原因在于技術(shù)應(yīng)用決策者沒有洞悉組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)形態(tài)的復(fù)雜微妙關(guān)系，簡單地將技術(shù)應(yīng)用作為提高組織績效、改善組織功能的“關(guān)鍵變量”和“最大增量”。本文的研究表明，技術(shù)在組織中應(yīng)用的成效首先取決于組織結(jié)構(gòu)對技術(shù)邏輯的容納程度，即技術(shù)邏輯對組織結(jié)構(gòu)的適配性。如果組織結(jié)構(gòu)是多元中的“一元”，而技術(shù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多元”，那么，“一元”的組織邏輯會以數(shù)字編碼的形式儲存擴(kuò)散強(qiáng)化?！岸嘣钡募夹g(shù)邏輯不僅不會被執(zhí)行，反而會被“一元”的組織結(jié)構(gòu)吸納俘獲，形成形式化、懸浮化的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，加劇組織結(jié)構(gòu)的條塊化、分散化、碎片化，即所謂“技術(shù)負(fù)能”。尤其對于像多元調(diào)解和多元解紛這樣正處于自上而下的制度轉(zhuǎn)型和自下而上的制度創(chuàng)新同時(shí)發(fā)生，組織結(jié)構(gòu)面臨大規(guī)模復(fù)雜調(diào)適的技術(shù)應(yīng)用而言，最關(guān)鍵并不是“一廂情愿”“隔靴搔癢”的研發(fā)多元性技術(shù)，而是盡快找到（形成）符合制度轉(zhuǎn)型（創(chuàng)新）方向和技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)的多元型組織。

“重新找回組織”之后，技術(shù)在組織中的應(yīng)用成效還取決于技術(shù)功能對組織需求的匹配程度，即技術(shù)供給對組織需求的映射性。數(shù)字信息技術(shù)既可開源組合、定制封裝，又可模塊拆分，共享迭代的開放性、靈活性、集合性和互換性決定了其技術(shù)應(yīng)用具有“量身定制”的顯著特征。技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際效果取決于量身定制的貼合程度。針對組織實(shí)際，映射組織結(jié)構(gòu)、滿足組織需求，解決組織問題應(yīng)當(dāng)成為多元調(diào)解平臺等數(shù)字信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的基本思路。正是由于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)針對多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)際，建立與“線下”多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織精準(zhǔn)映射的端節(jié)點(diǎn)、中間節(jié)點(diǎn)、混合節(jié)點(diǎn)“線上”網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確診斷并架構(gòu)中調(diào)解員端節(jié)點(diǎn)及交互需求、中間節(jié)點(diǎn)協(xié)同交互需求、混合節(jié)點(diǎn)智慧交互需求，合川、榮昌多元調(diào)解平臺聚焦研發(fā)基于領(lǐng)域自動機(jī)器學(xué)習(xí)框架的智能交互技術(shù)，調(diào)解知識圖譜的智能構(gòu)建與智能推理技術(shù)、多元矛盾糾紛調(diào)解的內(nèi)外貫通可信協(xié)同技術(shù)、基于深度學(xué)習(xí)的子調(diào)過程要素抓取理解及趨勢分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，靶向解決網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溥\(yùn)行中社會需求與功能定位問題，調(diào)解主體權(quán)責(zé)分配與協(xié)同配合問題，調(diào)解程序節(jié)點(diǎn)重置與場景嵌入問題，調(diào)解異常行為模式與演化規(guī)律問題，形成了線下組織線上重建、線下需求線上滿足、線下問題線上解決的“數(shù)字映射”和“多元交互”。

（四）組織技術(shù)化：多元調(diào)解平臺的未來

綜上所述，本文通過理論解釋和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證所發(fā)現(xiàn)的“制度創(chuàng)新→組織再造→技術(shù)賦能”的多元調(diào)解平臺機(jī)制解決了多元調(diào)解“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)流通、體系聯(lián)通和功效暢通問題，不僅能夠解釋“多元調(diào)解平臺技術(shù)應(yīng)用為什么失敗”？也能夠回答“多元調(diào)解平臺技術(shù)應(yīng)用為什么成功”？盡管合川、榮昌多元調(diào)解平臺應(yīng)用示范效果顯現(xiàn)尚待時(shí)日，但技術(shù)賦能之后多元調(diào)解平臺的演進(jìn)機(jī)制顯然是一個(gè)深受理論和實(shí)踐關(guān)注的連續(xù)命題。為保持研究的“體系聯(lián)通”和“思路暢通”，本文將對這一命題的簡要展望作為此次研究的終點(diǎn)和下次研究的起點(diǎn)。

“信息技術(shù)進(jìn)入組織并影響組織運(yùn)作是一個(gè)多階段復(fù)合的過程?！北疚那笆觥岸嘣{(diào)解平臺機(jī)制”考察的是技術(shù)嵌入調(diào)解組織的初始階段，在這一階段，技術(shù)與組織的關(guān)系主要體現(xiàn)為受制度主導(dǎo)的技術(shù)組織化進(jìn)程,即技術(shù)邏輯對組織結(jié)構(gòu)的適配性和技術(shù)供給對組織需求的映射性。平臺應(yīng)用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)線上線下信源與信宿暢通、信息流與業(yè)務(wù)流同步的“數(shù)字映射”和“多元交互”。而當(dāng)技術(shù)嵌入調(diào)解組織后,技術(shù)實(shí)時(shí)在線、開放共享、協(xié)作透明、標(biāo)準(zhǔn)高效等剛性特征將日益顯現(xiàn),并在大幅度提高組織效率的基礎(chǔ)上被吸納為組織運(yùn)行的內(nèi)在邏輯,在這一階段,技術(shù)與組織的關(guān)系主要體現(xiàn)為制度支持下的組織技術(shù)化進(jìn)程,即技術(shù)邏輯對組織結(jié)構(gòu)的編碼重置和數(shù)據(jù)流對業(yè)務(wù)流的標(biāo)準(zhǔn)再造。技術(shù)應(yīng)用的目標(biāo)是通過線上技術(shù)機(jī)制優(yōu)化線下組織規(guī)則,從而迭代出一個(gè)調(diào)解場景,調(diào)解類型,調(diào)解主體,調(diào)解資源,調(diào)解程序矩陣式協(xié)同,模塊化運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺型調(diào)解組織。技術(shù)賦能初始階段線上線下“數(shù)字映射”“多元交互”的“調(diào)解的平臺”演進(jìn)為技術(shù)賦能成熟階段線上線下“數(shù)字孿生”“多元一體”的“平臺的調(diào)解”?！爸贫葎?chuàng)新→組織再造→技術(shù)賦能”的初始機(jī)制被加裁為“制度創(chuàng)新→組織再造→技術(shù)賦能→組織迭代”的成熟機(jī)制,將后者作為樞紐反復(fù)出現(xiàn)的組織合并:“制度創(chuàng)新→技術(shù)賦能→組織迭代”取代“制度創(chuàng)新→組織再造→技術(shù)賦能”,成為更具持續(xù)解釋力的多元調(diào)解平臺機(jī)制。

結(jié) 語

早在四千多年以前,調(diào)解就是獨(dú)具中國智慧的解紛方式和治理方式。她平衡了人類認(rèn)知決策中復(fù)雜微妙的理性與情感,自利與道德,算計(jì)與公正,懷疑與信賴;融合了人類行為選擇中奧秘精深的自由意志機(jī)制,理性算計(jì)機(jī)制,社會心理機(jī)制,社會資本機(jī)制。通過上至圣賢君主,公卿鴻儒,下達(dá)秩善三老,里得鄉(xiāng)紳延綿持續(xù)的“調(diào)人”和合,生長出“如樂之和,無所不諧”的調(diào)解文化,從容整合起自我與他人,自由與權(quán)力,利益與秩序,社會與國家。多元開放,多元整合,多元協(xié)同,多元和諧,既是中國式調(diào)解沉淀四千年的古老智慧,也是中國式調(diào)解走向現(xiàn)代化共建共治共享“中國之治”的基因密碼?，F(xiàn)代化的中國式調(diào)解,以資源整合的調(diào)解平臺制度為驅(qū)動邏輯,以開放協(xié)同的調(diào)解平臺組織為樞紐載體,以適配增強(qiáng)的調(diào)解平臺技術(shù)為應(yīng)用工具,將原本較為分散,相對隔離的人民調(diào)解,司法調(diào)解,行政調(diào)解,專業(yè)調(diào)解,行業(yè)調(diào)解銜接交互,協(xié)同融合,是制度,組織,技術(shù)等現(xiàn)代性要素的時(shí)代化重組,多元式互構(gòu)。隨著“制度創(chuàng)新→技術(shù)賦能→組織迭代”平臺機(jī)制的不斷成熟優(yōu)化,“數(shù)字孿生”“多元一體”的智慧調(diào)解組織將進(jìn)一步激活中國式調(diào)解多元開放,多元整合,多元協(xié)同,多元和諧的現(xiàn)代性功能,并成為數(shù)字時(shí)代“中國式現(xiàn)代化”的代表性成就。當(dāng)前,迫切需要糾正平臺建設(shè)中廣泛存在的“重技術(shù),輕制度,重投入,輕應(yīng)用,重形式,輕效果”的形式主義傾向,大力推廣合川,榮昌等地多元調(diào)解平臺示范經(jīng)驗(yàn)。在制度上,制定有關(guān)多元調(diào)解的專門法律,明確以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的調(diào)解主體權(quán)責(zé)分配與協(xié)同配合機(jī)制,程序節(jié)點(diǎn)重制與場景嵌入規(guī)則;在技術(shù)上,規(guī)范格式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口,盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貫通可信協(xié)同、調(diào)解知識圖譜構(gòu)建與智能推理、矛盾調(diào)解過程要素抓取理解及趨勢分析等關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)質(zhì)性突破。