以法治強基跨境電商 為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入發(fā)展新動能

2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。在此背景下，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)，能夠推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、增加國家外匯收入、提升跨境支付能力、為國內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場和更多的就業(yè)機會。

跨境電商作為我國外貿(mào)領(lǐng)域的新興力量，為外貿(mào)發(fā)展注入全新活力，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑以及助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。2024年，中國貨物貿(mào)易進出口總值43.85萬億元，同比增長5%，跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%。跨境電商的蓬勃發(fā)展促進了外循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，成為支持外循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，激發(fā)了外貿(mào)主體活力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化的融合，成為我國重要的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

跨境電商在推動貿(mào)易創(chuàng)新和促進全球經(jīng)濟增長的同時，由于不同國家法律體系存在差異，相關(guān)爭議糾紛時有發(fā)生，阻礙了國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要通過法治手段助力跨境電商健康成長，更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

跨境電商法治化 進程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

跨境電商法律法規(guī)還需進一步完善。電子商務(wù)法為跨境電商規(guī)范發(fā)展提供了基本的法律框架和支持。此外，還有國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電商健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，商務(wù)部關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電商零售進口稅收政策的通知，海關(guān)總署關(guān)于進一步促進跨境電商出口發(fā)展的公告等多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。當(dāng)前，針對跨境電商出臺的規(guī)章制度多為部門規(guī)章。同時，跨境電商本身就具有各種獨特的性質(zhì)，涉及多個領(lǐng)域和部門，如何進行有效的進出境監(jiān)督管理、如何有效打擊跨境侵權(quán)行為、如何維護跨境消費者權(quán)益、對跨境電商中的數(shù)字產(chǎn)品如何征稅等，電子商務(wù)法并未給出具體和細(xì)致的法律規(guī)范，缺乏全國性的統(tǒng)一立法。

跨境電商監(jiān)管與稅收征管疊加的雙重挑戰(zhàn)。跨境電商交易中貨物進出口頻次高、批量小且品類繁雜，而且跨境電商除了要遵循電商的通用準(zhǔn)則外，還需嚴(yán)格符合進出口相關(guān)法律法規(guī)。如海關(guān)申報制度要求跨境電商按規(guī)定流程準(zhǔn)確申報貨物信息；檢驗檢疫制度對跨境電商進出口商品的質(zhì)量、安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提出嚴(yán)格要求；稅收制度明確跨境電商在各類貿(mào)易場景下的納稅責(zé)任與稅率；跨境電商全流程涉及多個進出口行政監(jiān)管部門的行政行為，因此會出現(xiàn)跨境零售交易主體多且責(zé)任難以確定、跨境新型產(chǎn)品類別無法判斷、產(chǎn)品與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在差異等問題，此外，不同國家海關(guān)對于跨境電商貨物的監(jiān)管政策存在差異，增加了企業(yè)規(guī)范成本與貿(mào)易風(fēng)險。

跨境電商領(lǐng)域的稅收政策呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性與多元性。如財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知規(guī)定，電子商務(wù)出口企業(yè)滿足一定條件可以適用增值稅、消費稅退（免）稅政策，該政策涉及多種稅率的計算和申請，退稅流程較為復(fù)雜，需要專業(yè)性較強的人員進行處理。同時，目前跨境電商中的部分稅收政策對于商品歸類和稅率計算，可能存在不同的理解。例如電子煙霧化液是一種加熱不燃燒的產(chǎn)品，與傳統(tǒng)煙絲產(chǎn)品相比，其主要原料為茶葉、銀杏葉等天然草本植物，那么電子煙霧化液到底是普通煙草還是食品？其監(jiān)管權(quán)是否歸屬于國家煙草專賣局？類型多樣的電子煙如何界定？這些問題都有待進一步明確。2020年，海關(guān)總署關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點的公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9810”，全稱跨境電子商務(wù)出口海外倉。在該模式下企業(yè)先將貨物出口至海外倉，后續(xù)再進行銷售，這樣出口環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)就會存在時間和空間上的分離。稅務(wù)機關(guān)難以實時掌握貨物在海外倉的實際銷售情況，包括銷售時間、銷售價格、銷售數(shù)量等關(guān)鍵信息，這使得準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅額變得困難。還有部分企業(yè)受利益驅(qū)使，為騙取出口退（免）稅，與物流倉儲企業(yè)、國外代理商暗中勾結(jié)，甚至虛構(gòu)外商，通過偽造銷售合同和虛開發(fā)票，采用跨地區(qū)作案、異地“供貨”等隱蔽手段，達(dá)到騙取出口退（免）稅的目的。此類行為嚴(yán)重擾亂了正常的出口退稅秩序，損害了國家稅收利益。

提升跨境電商糾紛解決機制效能?？缇畴娚碳m紛具有跨地域性、虛擬性、以電子證據(jù)為主等特點，傳統(tǒng)糾紛解決機制在處理跨境電商糾紛時，有時無法滿足電子商務(wù)交易的快速、高效、低成本解決糾紛需求。一是跨境電商交易雙方可在任何地理位置上進行，跨境電商交易行為具有跨地域性。傳統(tǒng)的訴訟模式通常需要在特定的地點進行，這就使得當(dāng)事人需要花費大量時間和金錢參與涉外訴訟，增加了糾紛解決成本和難度。二是跨境電商活動可不依附于任何有形的實體，而是通過數(shù)碼交換活動完成。在當(dāng)前數(shù)字化環(huán)境下，部分當(dāng)事人借助網(wǎng)絡(luò)的隱匿性開展匿名交易，整個交易流程高度數(shù)字化，交易雙方主要通過線上即時通訊工具交流溝通，輔以商品圖片展示等內(nèi)容，幾乎不涉及面對面的交流與實體文件的傳遞。一旦產(chǎn)生糾紛，要證明跨境電商交易是否存在及保存相關(guān)證據(jù)較為困難，這既不利于保護交易雙方，又給法院調(diào)查取證帶來挑戰(zhàn)。三是跨境電商糾紛往往涉及大量電子證據(jù)，如電子郵件、聊天記錄、交易記錄等，這些證據(jù)的收集、保存和認(rèn)定都需要專業(yè)的技術(shù)手段和方法，容易導(dǎo)致證據(jù)認(rèn)定困難，影響糾紛的解決。

跨境電商法治化 助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力闡釋

跨境電商法治化能保障跨境交易安全，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)運轉(zhuǎn)。如從支付安全角度來看，網(wǎng)絡(luò)安全法要求網(wǎng)絡(luò)運營者采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，從而為跨境支付安全營造可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在電子合同有效性方面，電子簽名法全面規(guī)范電子簽名的行為與認(rèn)證，確保了跨境電子合同的法律效力。對于個人信息保護及消費者權(quán)益保護領(lǐng)域，個人信息保護法系統(tǒng)且全面地規(guī)定了個人信息處理規(guī)則，不僅維護了個人信息流動的安全性和合法性，而且能夠推動跨境電商企業(yè)加強規(guī)范經(jīng)營。消費者權(quán)益保護法賦予跨境電商消費者一系列權(quán)利，全面保障其在跨境購物過程中的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)安全法建立了全面且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全保障體系，明確了重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，為跨境電商的數(shù)據(jù)安全提供了堅實的法律支撐。

跨境電商法治化能優(yōu)化營商環(huán)境吸引投資，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)規(guī)模的持續(xù)擴大。法治是最好的營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委提出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善“1+N+X”法規(guī)政策體系。其中，“1”指國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”指各部門制定的相關(guān)領(lǐng)域單行法規(guī)政策，“X”指各地區(qū)出臺的配套法規(guī)政策。完善的跨境電商法律制度能夠為我國企業(yè)提供法律保障，降低國際市場風(fēng)險，擴大國際市場份額。穩(wěn)定、透明的法律政策和監(jiān)管制度有助于國外企業(yè)增強跨境電商的信心。跨境電商法治化使得我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作和交流更為順暢，推動跨境電商行業(yè)的國際化發(fā)展，促進外循環(huán)規(guī)模的持續(xù)擴大。

跨境電商法治化能推動國際規(guī)則的對接與合作，提升在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的影響力和話語權(quán)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》是由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個成員國共同簽署，是首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成的范圍全面、水平較高的電子商務(wù)規(guī)則。我國需要利用完善的跨境電商法律法規(guī)，以國內(nèi)法治為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的銜接，形成良性互動?？缇畴娚谭ㄖ位ㄔO(shè)可以促使各國在關(guān)稅、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)保護等方面形成共識和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善與發(fā)展，提升我國在全球貿(mào)易規(guī)則制定和執(zhí)行方面的影響力。

跨境電商法治化 賦能國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的思路

近幾年跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)進出口貿(mào)易額不降反升，2020年跨境電商進出口1.69萬億元，同比增長31.1%，2024年跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%。跨境電商能夠擴大市場空間，釋放產(chǎn)能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如物流、支付、金融、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠進一步加強我國與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易合作，讓全球貿(mào)易環(huán)境更加自由，加速國際貿(mào)易運轉(zhuǎn)，使整個外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈變得更加完善。

建立動態(tài)的法律法規(guī)調(diào)適機制，實現(xiàn)市場與法治的聯(lián)動?？缇畴娚绦袠I(yè)具有快速變化的市場環(huán)境以及快速演變的消費者需求，必須建立動態(tài)的法律法規(guī)調(diào)適機制，實現(xiàn)市場與法治的有效聯(lián)動，為跨境電商企業(yè)提供清晰的行為準(zhǔn)則。國家及各地區(qū)應(yīng)設(shè)立專業(yè)的跨境電商法律研究機構(gòu)，關(guān)注全球跨境電商行業(yè)的發(fā)展動態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用以及商業(yè)模式變革，關(guān)注其他國家和組織的相關(guān)法律動態(tài)，及時制定并完善促進跨境電商發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，確保我國跨境電商企業(yè)在國際市場上規(guī)范運營，賦能國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。

建立跨境電商法律試點區(qū)域或項目，在特定地區(qū)或針對特定業(yè)務(wù)類型進行新型法律法規(guī)先行試點。比如在某個沿海城市的跨境電商綜合試驗區(qū)，試點放寬對跨境電商小額貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管限制，同時加強對交易數(shù)據(jù)的合規(guī)審查和風(fēng)險監(jiān)控。通過試點，觀察新規(guī)定對市場經(jīng)營主體行為、市場競爭格局、行業(yè)發(fā)展速度等方面的實際影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便進一步完善規(guī)范條文或在更大范圍內(nèi)推廣。

構(gòu)建合規(guī)高效的跨境貿(mào)易新生態(tài)，實現(xiàn)便利與合規(guī)的平衡?？缇畴娚套鳛榭缇迟Q(mào)易新生態(tài)的驅(qū)動力，已成為全球貿(mào)易的重要組成部分，其發(fā)展正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和國際合作等手段推動跨境貿(mào)易生態(tài)的構(gòu)建和完善是實現(xiàn)貿(mào)易健康發(fā)展的重要途徑。

第一，責(zé)任界定、平臺監(jiān)管、海關(guān)國際合作三策并行。制定清晰明確的跨境電商交易主體責(zé)任法律法規(guī)，明確各方在交易中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍?？缇畴娚唐脚_要加強對入駐商家的資質(zhì)審核，嚴(yán)格審查商家的各類相關(guān)證件，確保商家的合法合規(guī)，并對平臺上的交易活動進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。加強同其他國家海關(guān)之間溝通與協(xié)作，及時交流跨境電商貨物的監(jiān)管政策、法規(guī)變化以及企業(yè)的通關(guān)數(shù)據(jù)等信息，共同研究解決監(jiān)管中遇到的問題，提高監(jiān)管的一致性和有效性。

第二，規(guī)范遵循、權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)保護并行不悖?？缇畴娚唐髽I(yè)要深入研究并嚴(yán)格遵守目標(biāo)市場國家的各類法律法規(guī)，包括消費者權(quán)益保護法、數(shù)據(jù)隱私法、知識產(chǎn)權(quán)法等。妥善處理消費者投訴與售后問題，保障消費者合法權(quán)益。對于數(shù)據(jù)隱私，采用嚴(yán)格的安全措施確保用戶數(shù)據(jù)不被非法獲取與濫用，如建立數(shù)據(jù)加密存儲與傳輸機制、定期進行數(shù)據(jù)安全審計等。在知識產(chǎn)權(quán)保護上，建立完善的商品審核機制，杜絕銷售侵權(quán)假冒商品，積極配合品牌方的維權(quán)行動。

第三，構(gòu)建跨境電商新型產(chǎn)品分類指引、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)體系。由政府部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)，制定詳細(xì)的跨境電商新型產(chǎn)品分類指南，明確各類產(chǎn)品的定義、特征和歸類標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和海關(guān)等監(jiān)管部門提供參考依據(jù)。當(dāng)有關(guān)產(chǎn)品與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在差異情況時，建立由海關(guān)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)機制，通過協(xié)商、檢測、認(rèn)證等方式，確定產(chǎn)品的適用標(biāo)準(zhǔn)，確保貿(mào)易的順利進行。

建立在線糾紛解決機制，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)的線上轉(zhuǎn)移。隨著跨境數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，急需通過整合各國的法律資源、司法實踐經(jīng)驗以及多元糾紛解決方式，構(gòu)建起一個全方位、多層次的新型跨境電商爭議解決體系。2020年7月15日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿(mào)易法庭正式揭牌成立。該法庭作為全國首個依法專門集中審理跨境數(shù)字貿(mào)易糾紛案件的人民法庭，在我國跨境電商糾紛在線解決領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義。

第一，在線糾紛解決機制提高了跨境電商糾紛解決的效率。傳統(tǒng)的司法程序從立案到審判再到執(zhí)行，往往需要經(jīng)歷三至六個月。這對于追求快速、便捷的跨境電商交易來說，顯然無法滿足其需求。相比之下，在線糾紛解決機制的在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線仲裁等規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，能夠快速、高效解決糾紛。如在線仲裁，從立案到作出仲裁裁決及仲裁裁決的送達(dá)均在互聯(lián)網(wǎng)上進行，可以克服空間距離帶來的障礙，信息交換的即時性大大提高了解決糾紛的效率。

第二，在線糾紛解決機制降低了跨境電商糾紛解決的成本。在線糾紛解決機制通常采用線上操作，所有送達(dá)工作均可通過電子送達(dá)平臺實現(xiàn)。糾紛當(dāng)事人在線上溝通，能夠節(jié)省當(dāng)事人交通費用，降低時間成本。大部分案件不用聘請代理人，可以節(jié)省代理費。在線糾紛解決機制通過簡化程序、降低門檻，使得更多的小型跨境電商糾紛可以得到有效解決。

第三，在線糾紛解決機制緩解了跨境電商司法資源的緊缺。在一些地區(qū)或領(lǐng)域，由于司法資源有限，難以應(yīng)對大量的跨境電商糾紛。非司法性的在線糾紛解決機制具有靈活性和便捷性，可以更好地滿足當(dāng)事人的需求，提高糾紛解決的效率和質(zhì)量，使司法審判機關(guān)的資源配置得到優(yōu)化。

總之，跨境電商的持續(xù)健康發(fā)展，法治化是其必然的前進方向。通過法治化手段作為有力抓手，積極助力跨境電商發(fā)展，對賦能國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。這不僅需要政府部門完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，也需要企業(yè)增強法治意識，自覺遵守法律規(guī)定，同時還需行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與，共同營造良好的法治環(huán)境。

來源：《民主與法制》周刊2025年第15期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

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