加強(qiáng)商事調(diào)解法治建設(shè)構(gòu)建中國(guó)特色商事調(diào)解制度

——淺談《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》

（李嵐林）

　　《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建了覆蓋商事調(diào)解全流程的規(guī)范體系，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　為了促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，5月27日，司法部會(huì)同有關(guān)單位起草的《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2025年6月25日。

　　作為我國(guó)首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的行政法規(guī)，《征求意見稿》突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建了覆蓋商事調(diào)解全流程的規(guī)范體系，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。這標(biāo)志著我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)邁入系統(tǒng)化、法治化新階段。

　　立法背景與制度定位

　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，企業(yè)等各類主體之間的商事爭(zhēng)議數(shù)量日漸增多。商事調(diào)解作為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的解決商事爭(zhēng)議的重要方式之一，與傳統(tǒng)的訴訟、仲裁等爭(zhēng)議解決方式相比具有靈活高效、專業(yè)保密、友好經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，在化解商事爭(zhēng)議、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)沒有就商事調(diào)解制度專門立法，企業(yè)等各類主體遇到商事調(diào)解相關(guān)問題時(shí)，只可援引民事訴訟法、仲裁法和人民調(diào)解法，或行業(yè)規(guī)則如《全國(guó)工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解工作辦法》等開展相關(guān)工作，導(dǎo)致規(guī)則碎片化、效力不明確。

　　《征求意見稿》堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)范與促進(jìn)并重，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進(jìn)調(diào)解規(guī)則，建立既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解法規(guī)制度，以“規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)、有效化解商事爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為立法目的，構(gòu)建了邏輯嚴(yán)密、層次分明的制度體系?？傮w來看，《征求意見稿》直接回應(yīng)了商事調(diào)解立法的三重需求。

　　首先，解決了商事調(diào)解領(lǐng)域“無法可依”問題。雖然我國(guó)2010年出臺(tái)的人民調(diào)解法填補(bǔ)了調(diào)解立法的空白，但人民調(diào)解和商事調(diào)解不同，使得商事調(diào)解長(zhǎng)期處于法律地位不明、缺乏相應(yīng)規(guī)則指引、欠缺機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等情形，制約其行業(yè)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《征求意見稿》以專門立法的形式確立商事調(diào)解的法律地位，明確商事調(diào)解的程序規(guī)則、機(jī)構(gòu)資質(zhì)及調(diào)解員標(biāo)準(zhǔn)等，有利于構(gòu)建完整的商事調(diào)解法律制度。

　　其次，回應(yīng)商事糾紛激增對(duì)高效解紛機(jī)制的迫切需求。近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、商事活動(dòng)繁榮，商事糾紛爭(zhēng)端隨之增多，市場(chǎng)主體對(duì)低成本、高效率的商事調(diào)解有了更高需求；在“一帶一路”倡議和高水平對(duì)外開放建設(shè)背景下，國(guó)際商事爭(zhēng)議案件與日俱增，這使得“走出去”的商事主體通過調(diào)解方式解決跨境糾紛的需求增加。《征求意見稿》通過建立市場(chǎng)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“調(diào)解—仲裁—訴訟”相銜接的“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　最后，滿足與國(guó)際規(guī)則接軌的需求。我國(guó)作為《新加坡調(diào)解公約》首批簽署國(guó)，應(yīng)落實(shí)公約條款，履行國(guó)內(nèi)法義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和解協(xié)議跨境執(zhí)行的效力。該公約已推動(dòng)全球多國(guó)制定商事調(diào)解法，我國(guó)立法滯后將嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^單獨(dú)立法確保與《新加坡調(diào)解公約》及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《國(guó)際商事調(diào)解示范法》等進(jìn)行有效銜接。

　　制度框架與核心內(nèi)容

　　《征求意見稿》共33條，規(guī)定了條例的調(diào)整范圍、有關(guān)方面的職責(zé)、商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員要求，并強(qiáng)調(diào)規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，支持涉外商事調(diào)解發(fā)展。其構(gòu)建了覆蓋商事調(diào)解全流程的規(guī)范體系，核心內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

　　明晰概念邊界與適用范圍?！墩髑笠庖姼濉返诙l首次在法律層面清晰界定了“商事調(diào)解”與“商事調(diào)解組織”的內(nèi)涵，將活動(dòng)范圍限定于貿(mào)易、投資、金融等典型商事領(lǐng)域，明確排除婚姻家庭、消費(fèi)爭(zhēng)議等非商事性質(zhì)糾紛，為專業(yè)化調(diào)解奠定基礎(chǔ)。其“非營(yíng)利法人”的組織定位，確立了商事調(diào)解的公益導(dǎo)向。這有助于當(dāng)事人準(zhǔn)確判斷是否適用商事調(diào)解解決糾紛，也為調(diào)解組織和相關(guān)部門開展工作提供了清晰指引。

　　確立基本原則與監(jiān)管架構(gòu)。《征求意見稿》第三條確立了商事調(diào)解活動(dòng)應(yīng)遵循“自愿、合法、誠(chéng)信、保密”四大原則。調(diào)解過程的保密性和非對(duì)抗性，有助于維護(hù)商事主體之間的商業(yè)合作關(guān)系，減少糾紛解決對(duì)正常商業(yè)活動(dòng)的負(fù)面影響。《征求意見稿》第四條、第五條構(gòu)建了司法行政部門與商事調(diào)解行業(yè)組織相結(jié)合的雙層監(jiān)管模式，既保障了監(jiān)督的權(quán)威性，又激發(fā)了行業(yè)自治活力。

　　規(guī)范組織設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制?！墩髑笠庖姼濉返谄邨l至第十三條對(duì)商事調(diào)解組織的設(shè)立條件、登記管理、變更注銷、調(diào)解員選聘、收費(fèi)原則、內(nèi)部管理制度及信息公示義務(wù)等作了全面規(guī)定，確保組織運(yùn)行的規(guī)范性與公信力。商事調(diào)解組織是解決爭(zhēng)議的載體，組織的權(quán)威性是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要前提。只有規(guī)范的調(diào)解組織和專業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍，才能為商事主體提供優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)，從而提升糾紛解決的效率及解決結(jié)果的公正性。

　　細(xì)化調(diào)解程序規(guī)則與行為規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉返谑臈l至第二十一條詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解程序規(guī)則的確定過程（需雙方合意）、調(diào)解員選擇確定方式（共同選定或組織推薦）、調(diào)解的依據(jù)（行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例等）、調(diào)解員作為第三方的中立勤勉義務(wù)、調(diào)解過程中的保密原則（不公開為原則）、利益沖突披露與回避、終止情形及調(diào)解協(xié)議的形式與實(shí)質(zhì)要件（內(nèi)容合法、不悖公序良俗）等，為實(shí)際操作提供參考準(zhǔn)則。

　　創(chuàng)新調(diào)解協(xié)議效力保障及執(zhí)行路徑。《征求意見稿》第二十二條構(gòu)建了多元化的效力強(qiáng)化與執(zhí)行保障機(jī)制，這是重大制度性突破。一是法院進(jìn)行司法確認(rèn)后產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力；二是調(diào)解協(xié)議可依法定程序轉(zhuǎn)化為仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書及有執(zhí)行力的債權(quán)公證文書；三是明確域外的執(zhí)行依據(jù)，保障國(guó)際商事調(diào)解的認(rèn)可和執(zhí)行。

　　強(qiáng)化涉外與區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！墩髑笠庖姼濉返诙臈l至第二十七條支持國(guó)內(nèi)商事調(diào)解組織“走出去”，到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；允許境外組織在特定區(qū)域（自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港）開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)；支持粵港澳大灣區(qū)開展規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接；鼓勵(lì)開展涉外交流合作與人才培養(yǎng)、推動(dòng)調(diào)解員能力國(guó)際互認(rèn)，共建全球商事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　完善監(jiān)督與法律責(zé)任體系?！墩髑笠庖姼濉返诙藯l至第三十一條建立了年度報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)制、約談詢問等監(jiān)管措施，并對(duì)擅自從事調(diào)解活動(dòng)、組織未經(jīng)變更登記、未公開信息、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)或者活動(dòng)組織人，或者因調(diào)解員原因?qū)е滦姑?、虛假調(diào)解等情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，分別從取締、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷登記證等方面設(shè)定了處罰措施，以保障制度有效運(yùn)行。

　　總而言之，《征求意見稿》作為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、完善糾紛解決機(jī)制、提升國(guó)家治理能力的重要舉措，為我國(guó)商事調(diào)解行業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。條例的實(shí)施，將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升我國(guó)商事調(diào)解國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

　?。ㄗ髡邽槲鞅闭ù髮W(xué)調(diào)解研究院副院長(zhǎng)）

（轉(zhuǎn)載自民主與法制時(shí)報(bào)）