
公平競(jìng)爭(zhēng)政策入法、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的高度重視。
將首席法律咨詢專家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查有利于發(fā)揮專家隊(duì)伍作為全面依法治國(guó)“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”的作用,為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)賦能加碼。2022年1月,中國(guó)法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》,正式確立中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家制度。2024年4月,該學(xué)會(huì)又印發(fā)了《加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè) 深入開展縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作的指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)的通知,明確首席法律咨詢專家遵循的工作原則和服務(wù)內(nèi)容,必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
以“首席力量”為重點(diǎn),搭建“三位一體”公平競(jìng)爭(zhēng)預(yù)審體系
公平競(jìng)爭(zhēng)審查是加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)各要素流動(dòng)的重要抓手。要全面貫徹實(shí)施《條例》,保障公平競(jìng)爭(zhēng)政策落地見效?!稐l例》明確多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施,由牽頭起草單位在起草階段負(fù)責(zé)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,即自我審查。這種機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中,可能會(huì)造成文件出臺(tái)單位自我審查的動(dòng)機(jī)和能力之間出現(xiàn)悖論,直接影響政府公信力和政策出臺(tái)的效能。
為了更好地解決這些問題,2021年6月,市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》,其中第八條規(guī)定,政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。2025年2月,市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》,將公平競(jìng)爭(zhēng)審查中四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形?!吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,法律、法規(guī)的制定和修改有嚴(yán)格的程序要求。同樣,政府部門在修改涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施文件時(shí),也須嚴(yán)格遵循相關(guān)程序。在此過程中,既需要通曉法律和立法技術(shù)的專家依據(jù)《條例》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)性審查,也需要對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)不符合要求的政策條款進(jìn)行修改完善,以確保這些文件能夠達(dá)到引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家由能夠在重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等工作中發(fā)揮權(quán)威作用的專家學(xué)者或經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法律工作者群體組成。將首席法律咨詢專家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,形成“起草處室+首席法律咨詢專家+法制機(jī)構(gòu)”協(xié)同預(yù)審的“三位一體”工作機(jī)制,既可以健全起草部門的內(nèi)部審查機(jī)制,提升預(yù)審工作的專業(yè)性和權(quán)威性,還可以防止每個(gè)單位都建立相關(guān)專家?guī)欤^度浪費(fèi)資源。
根據(jù)《指引》,各級(jí)法學(xué)會(huì)可以根據(jù)政府部門委托事項(xiàng),按照“一事一首席(專家)”“一事一專班”“一事一方案”等方式,從首席法律咨詢專家或其他工作人員中確定人選開展工作,這為在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中引入首席法律咨詢專家提供了制度保障。其中,新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州鞏留縣法學(xué)會(huì)2024年組織首席法律咨詢專家為各級(jí)政府的各類規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查153次,提出專業(yè)意見21條,全面清理不利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件8份,是將公平競(jìng)爭(zhēng)審查與首席法律咨詢專家良好結(jié)合的典型案例。
以“首席力量”為依托,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳與普及
《條例》是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)類監(jiān)管行為進(jìn)行自我約束的制度化體現(xiàn)。為切實(shí)提升政府部門同志的履職能力,需要組織對(duì)主管公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)的干部進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。這就需要有一支高水平的法律講解團(tuán)隊(duì),作為助手和智庫為培訓(xùn)提供有力支撐。
《指引》明確各地法學(xué)會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本轄區(qū)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作。截至2024年底,全國(guó)法學(xué)會(huì)共有基層服務(wù)站點(diǎn)超10萬個(gè),省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)基本實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。截至今年4月底,全國(guó)各級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)共有法學(xué)專家2萬余名。這些基層服務(wù)站點(diǎn)切實(shí)保障了基層治理中矛盾糾紛預(yù)防化解工作的有效開展。
與此同時(shí),2006年中國(guó)法學(xué)會(huì)啟動(dòng)“雙百”活動(dòng),即百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì),通過專家解讀法律政策、分析社會(huì)熱點(diǎn)問題,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)大眾全面了解法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。截至2024年6月,全國(guó)已舉辦“雙百”活動(dòng)報(bào)告會(huì)9.5萬余場(chǎng),覆蓋受眾超2200萬人次。
運(yùn)用“首席力量”做好公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳和法律解讀工作,顯然已經(jīng)成為首席法律咨詢專家的職責(zé)和使命。
以“首席力量”為支撐,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
更好促進(jìn)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè),建議將中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查,充分發(fā)揮專家智庫作用,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體退出等領(lǐng)域提供高水平的法律服務(wù)。
自首席法律咨詢專家制度建立以來,各級(jí)法學(xué)會(huì)積極探索組織首席法律咨詢專家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體退出等領(lǐng)域開展服務(wù)工作。江蘇省南京市六合區(qū)在招商階段,引入首席法律咨詢專家充當(dāng)“法治審核員”,2024年審核各類招商引資協(xié)議13件,幫助企業(yè)、政府有效規(guī)避各類法律風(fēng)險(xiǎn)。山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)組織首席法律咨詢專家定期駐企開展“法治體檢”活動(dòng),2024年,累計(jì)走訪企業(yè)20余家,提出法律建議40余條,幫助企業(yè)解決法律難題120余個(gè)。福建省廈門市法學(xué)會(huì)主動(dòng)把首席法律咨詢專家工作融入海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展中,積極推動(dòng)“首席力量”及其團(tuán)隊(duì)為入駐海絲中央法務(wù)區(qū)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)“把脈問診”,為國(guó)內(nèi)企業(yè)“揚(yáng)帆出?!薄⒆呦驀?guó)際保駕護(hù)航。遼寧省本溪市法學(xué)會(huì)組織召開首席法律咨詢專家座談會(huì),就瀕臨破產(chǎn)的草河城某鑄造廠退出市場(chǎng)等相關(guān)問題進(jìn)行研討。
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的健全、高效與便捷,不僅是其法治化程度的首要標(biāo)志和市場(chǎng)完善性的核心體現(xiàn),更是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的根本前提。首席法律咨詢專家為企業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)提供的法律服務(wù),實(shí)質(zhì)上是公平競(jìng)爭(zhēng)政策在微觀層面的延伸和深化。在各級(jí)法學(xué)會(huì)的組織推動(dòng)下,首席法律咨詢專家正積極助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
【中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)】倪楠:以“首席力量”助力公平競(jìng)爭(zhēng)審查淺析:http://share.591adb.com/sharearticle/article/article_id/6257992/app_key/6025d79ccd2439641aebdcefc63c7eeb