黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”?！督ㄗh》牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度等方面部署了一批政策舉措。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”?！督ㄗh》提出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的價(jià)值目標(biāo)。從覆蓋范圍方面看，共同富裕是全體人民共同享有的普遍富裕；從內(nèi)容構(gòu)成方面看，共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的普遍富足；從實(shí)現(xiàn)進(jìn)程方面看，共同富裕是循序漸進(jìn)的奮斗過(guò)程；從實(shí)現(xiàn)方式方面看，共同富裕是所有人共建共享的發(fā)展成果。

黨的二十屆四中全會(huì)圍繞推動(dòng)全體人民共同富裕，明確提出加強(qiáng)民生建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善分配制度、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等舉措，以扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的主線。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)共同富裕面臨城鄉(xiāng)收入依然差距大、城鄉(xiāng)保障待遇差距明顯、城鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境不統(tǒng)一等。在推進(jìn)全面依法治國(guó)背景下，我們需要應(yīng)用法治思維破解現(xiàn)實(shí)中的難題。經(jīng)濟(jì)法具有“分配法”“發(fā)展促進(jìn)法”“國(guó)家干預(yù)法”的屬性，可以從社會(huì)本位理念、差異化主體制度、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制等方面，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供有效法治保障和制度供給，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主體，激勵(lì)被干預(yù)主體內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展階段需要的現(xiàn)代農(nóng)民

在推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕階段，農(nóng)村居民的“思想富裕”“技能富?！笔青l(xiāng)村振興、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。該階段要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民進(jìn)一步形成持續(xù)致富的能力，可對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行再培訓(xùn)再教育，使其通過(guò)接受再培訓(xùn)再教育走出去，與市場(chǎng)對(duì)接，從而有效支持城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資，抓實(shí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，繼續(xù)做好“三支一扶”工作，構(gòu)建配套機(jī)制，形成有效的城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制。比如，在教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，一所城市重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中對(duì)接一所偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通小學(xué)、普通初中。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，抓就業(yè)。城鄉(xiāng)共同富裕階段要區(qū)分對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)，更加精準(zhǔn)化地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，引導(dǎo)農(nóng)村畢業(yè)生留在農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)逐步掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技能，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、科技化和智能化。國(guó)家要加大投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的需要，打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和科學(xué)化的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，以滿足城鄉(xiāng)共同富裕中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在這些人才培養(yǎng)中，要注重引導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有理想、有追求、有抱負(fù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三是統(tǒng)籌合作教育，抓提升。在城鄉(xiāng)共同富裕階段，學(xué)歷教育成為農(nóng)村居民現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。要擴(kuò)大農(nóng)村居民多層次、多渠道接受高等教育的機(jī)會(huì)，提升學(xué)歷，不能將農(nóng)村教育水平固定在職業(yè)教育的區(qū)間。要在統(tǒng)籌合作中打造“農(nóng)業(yè)農(nóng)村－職業(yè)學(xué)校－高等學(xué)?！比灰惑w的培養(yǎng)機(jī)制，形成和職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通職業(yè)教育和高等教育的橋梁。讓職業(yè)教育增加含金量，讓科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成客觀存在的城鄉(xiāng)差異。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)法律的宏觀調(diào)控，可以解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)、通貨膨脹及價(jià)格機(jī)制失靈等問(wèn)題，且主要通過(guò)財(cái)政、稅收、計(jì)劃和金融四種手段進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而有了財(cái)政法、稅收法、計(jì)劃法和金融法。城鄉(xiāng)共同富裕階段，對(duì)城鄉(xiāng)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控不是孤立的，而是四種調(diào)控手段的相互配合和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，用計(jì)劃法與產(chǎn)業(yè)政策法保障具體措施實(shí)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，要充分使用規(guī)劃，傳遞城鄉(xiāng)領(lǐng)域的宏觀信息，引導(dǎo)城鄉(xiāng)主體行為和預(yù)期目標(biāo)，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法中產(chǎn)業(yè)政策法的優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事務(wù)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政，適度加強(qiáng)財(cái)政傾斜力度。財(cái)政的主要內(nèi)容是資源配置、分配收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，財(cái)政法作為調(diào)整財(cái)政法律關(guān)系的法律規(guī)范，主要包括預(yù)算法、稅法、國(guó)債法和政府采購(gòu)法。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，要求國(guó)家要更好地發(fā)揮財(cái)政的作用，通過(guò)財(cái)政資金改善農(nóng)村居住條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一體化。讓富裕起來(lái)的農(nóng)村居民形成科學(xué)合理的消費(fèi)觀念，逐步改善農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村居民加大對(duì)自身文化素養(yǎng)提升的投入，從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。使用更加靈活和精準(zhǔn)的稅收政策，對(duì)不同產(chǎn)品分類減稅。通過(guò)稅收政策的扶持，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，合理引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)功能、宏觀調(diào)控和激勵(lì)作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融，激活農(nóng)村資本。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，要更好地發(fā)揮農(nóng)村金融的支持作用。創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，加快農(nóng)村要素流動(dòng)。打破土地對(duì)農(nóng)村居民的束縛，形成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓土地貨幣化、資本化，徹底讓農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，使勞動(dòng)力、土地和資本要素能夠自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)金融回歸農(nóng)業(yè)。要通過(guò)智能終端引導(dǎo)大型商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展銀行、保險(xiǎn)和理財(cái)業(yè)務(wù)，培育農(nóng)村居民的致富能力。通過(guò)多層次的供給助力已實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶持續(xù)增收，在城鄉(xiāng)共同富裕中后期，金融工具要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)監(jiān)管紅利，提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一是統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)。改善營(yíng)商環(huán)境，是國(guó)家激發(fā)干預(yù)主體內(nèi)生機(jī)制的重要舉措。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，需要改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)一體化和執(zhí)法環(huán)境一體化。一方面，加大力度保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，加大力度對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)共同維護(hù)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信心。增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)維護(hù)自身品牌，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

三是通過(guò)科技創(chuàng)新，助力“三農(nóng)”現(xiàn)代化。在技術(shù)創(chuàng)新中，要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；在商品經(jīng)營(yíng)中，要注重打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌意識(shí)；在品牌構(gòu)建中，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)法為城鄉(xiāng)共同富裕夯實(shí)制度根基，提供路徑指引。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，要激勵(lì)被干預(yù)主體內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民；加大宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距；激發(fā)監(jiān)管紅利，提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

【民主與法制時(shí)報(bào)】倪楠：促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的經(jīng)濟(jì)法治保障http://e.mzyfz.com/paper/2527/paper_67553_13761.html